大理州人民政府网站-州级政府_大理州2010年政府工作报告的2010年 十大亮点工程

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一、大理州2010年政府工作报告的介绍

《大理州2010年政府工作报告》是由该政府部门在大会上所作出的政府工作的年度报告。

二、2010年云南省人民政府工作报告的一、团结拼搏、攻坚克难，全市经济社会发展取得显著成绩

根据上述目标和总体要求，今年要着重抓好以下五个方面工作：
（一）以转型升级为主攻方向，推动经济持续增长
加快产业结构调整。编制产业发展总体规划和主导产业转型升级发展规划，着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，构筑现代产业体系。认真落实强农惠农各项政策，推进生态高效农业发展。稳定全市粮食生产面积，推进粮食功能区建设，建设高标准农田3万亩；积极实施精品农业示范基地提升工程，加快石门等地的高新农业区培育建设；发挥农业合作经济组织联合会作用，大力培育种养大户、农业龙头企业和农业服务组织，新增订单农业1万亩、规范化农民专业合作社10家，新建改造农村综合服务社15家；强化农业标准制度建设，构建农产品质量安全体系，新增无公害农产品5只、绿色食品3只；加强土地承包经营权流转管理服务，提高流转土地利用率，新增土地流转面积2万亩。实施特色产业提升计划，加快推动工业调整转型。加快毛衫产业集群转型升级步伐，扶持发展皮鞋、蚕丝品、家纺等特色产业，改造提升化纤、服装等传统优势产业，大力发展新能源、新特材料、电子信息、机械制造等新兴产业；继续实施“百家工业企业培育工程”，新增规模以上企业120家、亿元企业10家。加强服务业组织评价体系建设，大力培育现代服务业。加快濮院童装市场和崇福皮毛市场配套区建设，加大对振东市场集聚区的培育引导力度，建成振东市场物流场站；加快旅游目的地建设，加强调研谋划，着力将乌镇打造成国际级旅游综合体，整合旅游资源，推进旅游与市场互动，全年接待国内外游客700万人次，实现旅游收入58亿元；办好第十届菊花节；加快东兴商厦、香港城等商贸设施的改造提升步伐，推进特色街区和农村、社区商业网点建设，继续实施家电、汽车下乡，推进商贸连锁业发展，丰富餐饮休闲业，扩大居民消费需求；鼓励发展服务外包、网上交易等新型服务业态。
提高自主创新能力。强化企业主体作用，鼓励企业加大创新投入，加快科研成果转化，新增省级以上科技型企业10家、省级以上科技企业研发中心3家。加快公共创新平台建设，完善科创中心建设多元化投入机制，抓好小企业创业基地建设，积极推进国家毛针织品质量监督检验中心申报筹建工作。推动产学研合作，抓好中科院新能源中心和台湾大学新能源中心科技项目的引进和转化。深入实施质量强市和品牌战略，支持参与制订行业技术标准体系，鼓励开展各类质量体系认证，新增省级以上名牌3只、著名商标5件，完成专利申请1000件、授权600件。鼓励扶持企业上市，力争新增上市企业2家。完善人才工作机制，加强创业领军人才团队建设，着力培养和引进技能型、创新型、经营管理型人才，提高我市人才总量和层次，全年引进各类人才3500名以上。
积极扩大有效投资。深入实施“项目推进年”，着力优化投资结构。加快推进新凤鸣集团年产36万吨熔体直纺、新澳集团15000锭紧密纺生产线等一批重点工业项目，切实抓好桐乡汽车商贸城、四季汇二期等一批重点服务业项目，积极实施城市防洪四期、丁家桥港环境治理工程等一批重点民生项目。认真抓好重点项目前期推进、资金安排和项目管理，积极做好项目筛选、储备、论证和申报工作。加强政府投资项目引导和管理，推进非经营性项目代建制试点。强化项目要素保障，完成新一轮土地利用总体规划修编工作，深入实施“365”节约集约用地行动计划，全年实施土地开发整理6000亩、建设用地复垦3000亩，新增建设用地3500亩以上。积极争取金融机构对园区建设、企业发展的信贷支持，新增贷款60亿元以上；健全中小企业信用担保体系，规范发展中小企业贷款担保公司，积极引进发展创业投资引导基金。
全力拓展发展平台。把平台建设作为加快产业升级、推进结构调整的一项基础性工作来抓。统筹安排土地、资金等资源要素，明确规划定位和功能布局，集中力量建设经济开发区、濮院针织产业园区、崇福经济区、高桥新区、临杭经济区五大发展平台，集约发展镇、街道工业功能区。全市工业区新增开发面积6000亩，完成基础设施投入8亿元以上。加快经济开发区整合提升工作，基本完成新能源产业园征迁；抓好濮院针织产业园区纺织产业集聚区及高新技术区建设；推动崇福经济区皮草产业园集聚提升；健全开发管理体制机制，启动高桥新区站前区、临杭经济区中心区开发建设。加快镇、街道工业区整合提升，推进“一镇一品”特色产业发展，努力提升产业集群综合发展水平。
（二）以优化环境为发展保障，统筹城乡协调发展
提升中心城区形象。编制完成中心城区控制性详细规划，优化中心城区发展格局。有序推动“五区联动”开发建设，启动应急备用水源、康泾塘东岸永宁段改造等重点工程建设，抓好浙江传媒学院桐乡校区建设，提升城市承载力。积极推进城中村改造试点，继续开展开放式小区封闭改造，培育发展物业管理；抓好市区绿化改造。深化城市“畅通工程”，优化交通组织，整合市区公共停车资源，缓解市区停车压力。全面实施“数字城管”，提升城市综合管理水平。鼓励外拓建筑业市场，稳定和支持房地产业健康发展。
推进“两新”工程建设。高起点、高标准编制新市镇、新社区建设规划，深入实施龙翔街道“两分两换”试点，全年启动33个城乡一体新社区建设，完成农房改造集聚任务。深入推进扩权强镇，实施一批新市镇旧城改造和新区开发项目，重点抓好濮院镇、洲泉镇和经济开发区的改革试点。加快推进基础设施向农村新一轮“1+X”规划点延伸。完善河道保洁等村庄整治长效管理机制，巩固村庄整治成果，实施“1+X”规划点区域内30个行政村的村庄整治提升工程，建设全面小康农村新社区3个。培育农村创业发展平台，推动村级集体经济持续壮大。
完善城乡基础设施。健全城乡交通网络，完成崇硖公路高桥段改建、桐德公路石门至河山段改建等工程，抓好钱江通道北接线一期征迁，开工建设科洲公路大麻至洲泉段，加快东宗线航道二期改建工程。完善高铁交通配套设施，完成高桥至火车站公路改建工程，启动世纪大道延伸段工程，保障高铁桐乡段顺利建设。推进电网电压序列优化试点，重点实施500千伏桐乡变、220千伏安兴变和110千伏浮石变等一批输变电工程，提高城乡供电能力，稳定供用电秩序；完善城乡供水、供气、供热、垃圾收集处理一体化网络，启动市区至屠甸、乌镇次高压天然气管线工程，推进自来水二、三级管网改造，逐步推行城乡供水同网同价。
抓好生态环境治理。继续巩固国家卫生城市和省级生态市创建成果，做好国家可持续发展实验区各项工作，推进城乡一体绿化网络建设。加强用能监管，抓好重点行业、重点企业及非生产领域的节能降耗工作，坚决淘汰落后生产能力。深入推进“811”环境保护新三年行动计划，切实抓好水环境、大气环境和农业农村面源污染治理工作，加强对制革、印染、化工等行业的综合治理力度，积极发展循环经济和低碳经济，创建清洁生产企业8家。基本完成污水处理收集系统及尾水外排工程，加快推进污水入网工作。落实养殖业污染防治长效监管机制，推广畜禽生态化养殖模式。加强饮用水源保护，积极探索并论证市外引水工程，保障城乡居民饮用水安全。
（三）以开放带动为重要举措，增强经济发展活力
加大招商引资力度。整合招商资源，打造桐乡整体招商品牌。创新招商方式，切实发挥企业主体和政府主导作用，积极鼓励现有企业对外合作、合资，把引进资金、技术、品牌结合起来，着力提高招商实效。强化招商选资，注重项目投资强度、吸纳就业、财税贡献等要素的论证，重点加强世界500强企业、上市企业、国有企业的招商力度，引进总投资千万美元以上项目15个。坚持内外资并举，引进市外内资30亿元。实行招商引资工作差异化考核，推进招商队伍建设，提高招商引资针对性和实效性。
推动出口稳定增长。培育壮大各类外贸经营主体，鼓励企业积极争创出口品牌，调整优化外贸结构，扩大优势产品出口，实现进出口总值21.6亿美元，其中出口15亿美元。充分发挥海关、商检等办事机构服务职能和展会的带动作用，进一步巩固、开拓国际市场。加强出口风险预警预测，健全政府、协会、企业三方应对贸易壁垒的联动机制。鼓励企业赴境外投资设厂、承包工程、开发资源，全年实现境外投资3000万美元。
深化重点领域改革。继续推进统筹城乡综合配套改革。全面完成三项政务改革，推动便民服务机构向镇村延伸。稳步推进医改工作，实施农村医疗卫生服务机构体制机制改革试点，健全基层医疗卫生服务体系。深化财政预算管理改革，开展国库集中支付改革试点。进一步完善国有资产监管和运行机制，确保国有资产保值增值。完成城市公交公车公营改革，年内取消市域范围二级及以下公路收费。推进渔民转产转业。开展新一轮生猪屠宰点调整撤并工作。
扎实推进区域合作。加快接轨上海步伐，积极开展与上海在市场、旅游、农副产品等方面的对接，做好“世博经济”文章。加快融入杭州都市经济圈，推进与杭州在城际公交等跨区域项目的合作建设，增强符合我市产业导向杭迁企业的转移承接能力。积极做好对口支援与“山海协作”工作，全面完成援建青川县蒿溪乡的各项任务。
（四）以共建共享为基本途径，提升公共服务水平
优先发展教育事业。深化教育教学管理，积极实施素质教育，大力扶持学前教育，继续推进义务教育优质均衡发展和普高新课改，初升高比例保持在97%以上。继续加大教育投入，全面完成桐高改扩建工程和二中、八中迁建工程，实施乌镇中学、特殊教育学校迁建和实验幼儿园城北分园新建等工程，进一步改善办学条件。着力提升新居民子女教育水平，积极推进职业教育、成人教育和社区教育。
繁荣发展文体事业。坚持用社会主义核心价值体系引领文化建设，积极培育和谐文化、创新文化，引导发展企业文化，不断提升文化软实力。完善城乡公共文化基础设施，推进市文化中心和镇、街道综合文化站建设，促进档案信息资源社会共享。继续做好广场文化和文化下乡等活动，丰富城乡群众文化生活。积极发展文化产业，认真办好“子恺杯”第八届中国漫画大赛、首届丰子恺漫画艺术节和第四届群众文艺“菊花奖”评选活动。强化文化市场管理，切实做好文化遗产的普查、保护和传承工作。大力开展群众性体育活动，高质量做好第14届省运会有关赛事项目服务工作。
加快发展卫生等事业。大力开展爱国卫生运动，加快健康城市建设。健全公共卫生保障机制，统筹配置医疗卫生资源，完成市一院、洲泉社区卫生服务中心迁建工程，加快康慈医院二期建设，启动大麻、高桥社区卫生服务中心建设。加强医疗安全管理，完善疫情监测和预警机制，扎实开展甲型H1N1流感等重点传染病的防控，加强职业病防治工作。深化人口计生优质服务，加快市计生指导站标准化建设。深化居住证制度改革，完善新居民服务管理。认真抓好第六次人口普查和第二轮修志工作。切实做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作，加快发展科普、史志、广电、统计、通信、邮政、气象等事业。继续做好国防动员、民兵预备役、人防民防、双拥共建等工作，支持工会、共青团、妇联和老龄事业发展。
（五）以改善民生为根本目的，促进社会和谐稳定
努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立促进就业再就业的长效机制，健全统筹城乡就业服务体系。加快发展中小企业、民营经济和城乡服务业，大力开发公益性就业岗位，多渠道增加就业。鼓励劳动者自谋职业、自主创业，努力创造条件促进大中专毕业生就业，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业，引导农村劳动力有序转移就业。强化欠薪防范和处置，积极构建和谐劳动关系。
强化社会保障。健全统筹城乡社会保障体系，积极推进“五险合征”工作，进一步提高各类保险参保率。推进城乡居民合作医疗，切实做好城乡居民社会养老保险各项工作。扎实推进退休人员社会化管理服务，加快市社会福利中心建设。推进新型社会救助体系建设，深入实施低收入农户奔小康工程，广泛开展多种形式的扶贫帮困和救灾救济活动，加大重大疾病医疗救助力度，切实改善各类困难弱势群体的生活。加强优抚安置工作，加快发展社会慈善事业。深入实施残疾人共享小康工程，开展省扶残助残爱心城市建设。
推进平安建设。强化综治基层基础，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击破坏市场经济秩序、社会管理秩序和影响民生的各类违法犯罪活动，推进“平安桐乡”建设；全力做好上海世博会“环沪护城河”工程有关工作。积极推行社会稳定风险评估，全面实施全员维稳责任制，完善各类突发公共事件应急预案体系，提高公共安全应急处置能力。认真做好信访、市长电话和人民调解工作，积极构建大调解格局，有效防范和及时处置各类社会矛盾。深入开展安全生产三项行动，全面落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。强化食品药品监管和烟草专卖监管；建立长效监督机制，继续抓好“十小”行业质量安全整治和规范工作；做好动植物疫情防控工作，确保农产品质量安全。继续加强对寄卖、担保、投资咨询等行业的指导和管理。全面完成“五五”法制宣传教育工作。加强社会组织和网络舆情的引导和管理。广泛开展公众诚信教育，加快构建社会诚信体系。
各位代表，我们在全面加强保障和改善民生各项工作的同时，还要重点做好十个方面实事：就业方面，净增就业岗位7000个，培训各类劳动力8000人，实现农村劳动力转移就业5000人；城镇零就业家庭发现一户、解决一户。社会保障方面，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面，继续实施150种常用药品同价廉价制度，稳步推进基本药物零差率；提高对城乡居民合作医疗补助标准，人均总筹资标准达到300元。住房保障方面，加快建立多层次的住房保障体系，新建经济适用房15000平方米；加大廉租住房制度实施力度，新增廉租住房保障家庭60户。教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，确保完成校舍安全工程三年总工作量的60%；加强新居民子女学校安全管理，扩大新居民子女在公办学校就读的比例。农村环境建设方面，新建农村联网公路20公里，改造农村危桥100座，疏浚河道220公里，整治圩区1.8万亩；建成生态护岸130公里，其中植物护岸80公里；大力实施村庄绿化，新增重点防护林1000亩。文化建设方面，开展文化下基层活动300场以上，组织广场文艺演出50场以上、电影下乡3000场以上；新增群众健身苑点30个。改善群众出行条件方面，优化城市公交线路布局，新增城市公共停车位500个，更新城乡公交车39辆，新建城市公交停靠站40个、港湾式候车亭14个。污染防治方面，全面完成三年企业污水入网计划任务，并规划实施新一轮污水入网计划；大力推进污泥无害化处置工作。公共安全方面，深入开展道路交通安全重点隐患专项整治，扎实推进危化品企业、居住出租房和公众聚集场所消防安全整治，安全生产三项指标继续保持零增长。

三、2010年西宁市政府工作报告的2010年政府工作的总体目标和主要任务

总述
各位代表，现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。
我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。
一年来，我们主要做了以下工作：
加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展
我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。
全年汽车销售1364万辆，增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米，增长42.1%；社会消费品零售总额实际增长16.9%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。
2009年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%，重大基础设施建设占23%，灾后恢复重建占14%。全社会固定资产投资增长30.1%，投资结构进一步优化。
投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。
我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。
一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。
大力调整经济结构，夯实长远发展基础
我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。
下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。
加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。
节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。
继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强三河三湖等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。
积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。
坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制　我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。
创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。
开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。
去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。
积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
着力改善民生，加快发展社会事业
在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。
开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。
进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。
实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。
中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。
启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型HlN1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：
必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。
必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。
必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。
必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。
这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

四、桐乡市2010年政府工作报告的2010年政府主要工作

着力推进基础设施和基础产业项目建设
建立健全项目实施责任制，全力保障项目建设用地，拓宽项目融资渠道，加快项目实施进度，确保全社会固定资产投资完成260亿元以上。
加快推进一批在建项目。配合推进大丽高速公路、大瑞铁路等国家重点项目建设。完成关巍公路、上关至北五里桥公路、苍山大索道、大理滇西技师学院一期项目建设。加快环洱海生态公路、鸡足山旅游公路、跃龙公路、祥姚公路、弥渡果河公路建设。
启动实施一批新建项目。开工建设丽江机场至鹤庆县城一级公路。实施6个项目171公里通乡油路建设、152个项目1200公里通达工程建设。
储备争取一批基础项目。配合做好大理至普洱、大理至永胜高速公路前期工作，做好滇西国际机场、城际轨道交通、引水济洱、滇西北生物多样性保护繁育（大理）中心等重大项目的前期工作。
着力推进农村经济持续发展
完成21万亩中低产田地改造任务。加大山区“五小”水利建设和干支渠防渗处理力度，提高有效灌溉能力。认真实施水利血防、农村安全饮水工程，解决12万农村人口饮水安全。加强农民工职业技能培训，全年培训农村劳动力8万人，转移就业6万人。
切实抓好粮食生产。抓紧制定出台粮食中长期增产计划纲要。实施粮食高产创建示范40万亩，扶持冷凉山区种植地膜包谷35万亩，推广间套种120万亩、水稻精确栽培示范10万亩。力争粮食总产增长2%以上。
加大对农产品加工龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，促进优势农业产业化基地建设。种植烟叶39万亩，完成114万担烟叶收购任务。种植无公害蔬菜50万亩、特色水果50万亩、薯类25万亩，改造低产桑园3万亩。推进地理标识产品保护和地理标识认证商标的申报、管理工作，提高农产品竞争力。力争全年出栏生猪352万头、肉牛47万头、肉羊129万只，存栏奶牛13.8万头。
加大扶贫开发力度。实施好102个贫困村扶贫开发整村推进，圆满完成扶贫开发五年行动计划。加大对山区少数民族地区、革命老区的扶持力度。扶持12个民族团结示范村发展。
着力推进新型工业化进程
大力实施工业强州战略，推进发展方式转变，努力提高发展质量和水平，力争全年工业总产值增长15%以上。
推进重点工业项目实施。加快大理卷烟厂50万标箱技改、云南白药大理制造中心等23个在建项目建设进度，尽快开工建设鹤庆三德水泥扩建、祥云红蜘蛛矿业技改等43项重大工业发展项目。
加强工业园区建设。强化规划引导，优化产业布局，建设特色园区，做强、做大、做优重点工业园区，促进优势特色工业产业集聚发展。
积极支持科技创新。认真实施重点产业创新、企业重大技术改造和节能减排科技创新等工程。对新认定的省以上技术中心或国家级高新技术企业，新获得省以上名牌产品、驰名商标的企业给予奖励。
加快工业结构调整。鼓励支持生物医药、乳业、机械制造等重点骨干企业引进战略合作伙伴，增强竞争力。推进“矿电结合”，加强资源整合和区域合作，提高资源保障度。积极培育新材料、新能源、节能环保等新兴产业。
扶持中小企业和非公经济发展。健全中小企业创业辅导、公共信息、融资担保、技术创新、维权减负等服务平台，重点扶持小企业加快发展。
着力推进以旅游业为重点的服务业发展
加快旅游二次创业步伐。尽快完成苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点规划编制，启动实施一批重点建设项目，增强苍洱景区核心竞争力。完成《希夷之大理》实景演出项目建设。加快环球嘉年华、大理古城提升及喜洲古镇、双廊古渔村开发等重大项目建设。开工建设大理王宫博物院。做好苍山世界地质公园申报工作。力争全年接待国内外旅游者增长8%以上，旅游社会总收入突破100亿元。
积极培育会展创意产业。办好三月街民族节、国际兰花茶花博览会、洱海开海节、大理国际影会、漾濞核桃节等节庆活动。积极争取省级、国家级专业性会展和国际国内有影响的常设性论坛落户大理，努力把大理打造成为重要会展基地。
发展壮大商贸物流业。完成滇西建材物流配送中心、大理物流园区货运枢纽站、滇西成品油储备库等项目前期工作，启动实施云南物流集团产业开发、昆钢物流商贸城等一批建设项目。继续实施好万村千乡市场工程，建成350个标准农家店，完善农村商业网络。
着力推进以滇西中心城市建设为重点的城镇发展
抓好规划编制。完成滇西中心城市总体规划和交通、物流、教育、医疗、旅游5个专项规划的上报审批。完成大理市、巍山县、漾濞县城市总体规划修改和海东片区控制性详细规划编制。加快村庄规划建设管理条例的起草工作。启动100个中心村、重点自然村建设与整治的规划编制。
加快城镇建设。做强1+6城市群，做优南涧、永平、云龙、剑川、鹤庆5个门户县城。切实抓好海西整治，加大海东开发力度。
加强城市管理。创新城市管理手段，推进城市综合管理。重视规划宣传，推进规划实施，强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性。抓好大理市国家级园林城市创建和各县省级园林县城创建活动，建设一批各具特色的宜居城镇。
着力推进以洱海保护治理为重点的生态文明建设
大力发展低碳经济。完成《中国大理洱海流域低碳经济试验区战略规划》编制，争取将洱海流域列为国家和省低碳经济试验区。创建一批循环经济企业和生态产业园区。实施好重点节能减排项目和节能产品惠民工程，控制能耗总量。新建户用沼气池8000户，节柴改灶9000户。
坚定不移保护洱海。抓好洱海流域面源污染防治和主要集镇污水收集处理项目实施，加强粪便资源化利用和农户生活污水收集处理设施建设。实施好入湖河道治理、洱海东区湖滨带生态修复、新一轮“三退三还”工程。加快上关至北五里桥综合管网、下和至观音阁截污干渠建设。加强洱源生态文明试点县建设，大力发展生态农业、生态旅游业和清洁能源产业。
积极发展森林生态产业。编制完成全州中低产林改造规划。新植核桃156万亩、红豆杉2万亩。
加强环境资源保护。实施好“七彩云南保护”大理行动计划，加快生态州及滇西北生物多样性保护生态县市创建工作。加强水环境污染防治，抓好洱源西湖国家湿地公园和剑川剑湖、鹤庆草海等湿地建设，加大云龙沘江污染治理力度。
着力推进改革开放向纵深发展
稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地经营权流转。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进配套改革。深化农村金融改革，推进农村担保方式创新，健全农业风险保障机制。全面完成州、县市政府机构改革。
提升对外开放水平。抓住云南实施面向西南开放桥头堡战略的历史机遇，认真研究潜在优势，争取布局一批重要交通、物流项目和新兴产业。不断开拓新的出口市场，力争全年进出口总额增长10%以上。
加大招商引资力度。把握国家产业调整机遇，积极承接产业转移。切实抓好招商项目储备和推介，创新招商方式，引进一批有资金实力、有核心技术、有管理优势的战略投资者和产业项目。确保引进实际到位资金增长20%以上，力争全年招商引资突破100亿元。
着力推进财政金融保障能力建设
提升财政保障能力。加大财源培植力度，推动新项目投产达效，培育新兴财源和后续财源。严格预算管理，压缩一般性支出，确保扩大内需、重大基础设施和基础产业项目建设以及保障民生的资金需求。
积极争取金融支持。深化银政、银企合作，引导州内金融机构优化信贷结构，加大支持地方经济发展力度，力争新增贷款80亿元以上。
着力推进社会事业协调发展
坚持优先发展教育事业。认真落实义务教育“两免一补”政策，巩固“两基”成果。完成25.1万平方米中小学校舍安全工程建设，推进校点布局调整，改善农村和贫困地区办学条件。深化高中阶段教育改革，推动职业教育发展，抓好大理农林职业技术学院筹建工作。
提高医疗卫生服务水平，加强医疗急救指挥和基层医疗卫生体系建设。培养引进高素质人才，提升医疗卫生机构服务水平。健全完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和贫困人群医疗救助体系。巩固新型农村合作医疗成果，人均筹资标准提高到140元。向城乡居民提供年人均15元的基本公共卫生服务项目。
繁荣文化体育事业。加强民族民间文化研究和文物保护，做好非物质文化遗产保护、挖掘和整理工作。加快实施乡镇综合文化站和基层文化信息共享工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。
健全社会保障体系。加强劳动技能培训，鼓励自主创业，扩大就业和再就业，新增城镇就业2.1万人。重视失地农民基本生活保障。启动实施6个县级敬老院建设。
加强人才、科技和人口计生工作。强化各类人才队伍建设。认真实施科技创新八大工程。重奖有突出贡献的科技创新人才。
加大惠民工作力度。认真实施好扶贫开发、爱心圆梦、廉租住房、农村危房改造、校舍安全、农村安全饮水、35万亩地膜包谷、医疗卫生服务、农机下乡、节能惠民等10项惠民工程。
着力推进和谐社会建设
推进民主法制建设。主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协和社会各界的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见、建议。充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。加强农村基层民主政治建设，切实做好村“两委”换届选举工作。
加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明大理创建活动，实施好十大创建工程，倾情打造“人文大理、幸福家园”。
高度重视安全生产。加强安全生产基础设施建设，健全监管防控体系，落实安全生产责任制。强化隐患排查整改，切实抓好道路交通、消防、煤炭生产、尾矿库运行、危险化学品、特种设备、食品药品加工等重点领域的安全生产。
维护社会和谐稳定。重视社会管理创新，深入开展平安创建活动，依法防范和打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。打好新一轮禁毒防艾人民战争。加强基层基础工作，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。