中国矿权资源网_深度应用 喜结硕果——全国矿业权实地核查系列报道之十

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一、“矿政管理一张图”在这里美丽绽放——全国矿业权实地核查系列报道之二十一

湖北省国土资源厅关于如何探索矿政管理新思路新模式，促进矿政管理科学化精细化的思考，很早就开始了。特别是通过“全国第二次土地调查”，构建了“地政管理一张图”数据库，实现了地政管理的信息化，提升了地政管理的水平后，怎样将“一张图”的土地管理延伸到矿政管理，实现“一张图管矿”，成为湖北省国土资源厅深刻思考的一个重要课题。全国矿业权实地核查的全面推进，为湖北“一张图管矿”的探索提供了一个良好的契机，特别是作为全国矿业权实地核查深度应用的试点单位，使他们的设想变成了现实。一枝红杏出墙来，湖北省国土资源厅“矿政管理一张图”的工作走在了全国前列，其成果还获得了中国GlS优秀工程奖银奖，受到了有关专家的高度评价。

高起点开启全国先河

省、市、县三级数据中心交互模式

湖北省国土资源电子政务建设从2005年就开始了，以“金土一期”和“数字国土”为依托，立足于网络、数据库和应用系统建设，信息化基础建设明显改善。通过积极推进与升级改造，到2010年，全省国土资源业务网络架构基本建成，已经形成较为完善的四级网络体系。省厅与市（州）局专线联网覆盖率达100%，与县（市、区）局专线组网覆盖率达90%；电子政务办公系统建设不断深化和拓展，基本实现了无纸化办公，节约了行政成本，提高了行政效率，各项基础业务数据库也在逐步完善，已基本建成了覆盖全省范围的土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地利用遥感监测数据库、矿产资源储量登记统计数据库、矿业权登记数据库、储量空间数据库等数十个专业数据库。

有了这样良好的基础，2010年1月，湖北省国土资源厅根据徐绍史部长在全国国土资源工作会议上重要讲话精神和《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》的要求，在全面完成矿业权实地核查工作的基础之上，结合全省资源储量利用调查、地质灾害点调查等工作成果，以全国矿业权实地核查项目办公室委托的“矿业权实地核查数据整理与综合分析试点”项目为契机，及时启动了全省矿政管理信息化系统（“一张图管矿”）建设工作。

建系统彰显湖北特色

矿政管理信息化系统建设充分利用了矿业权实地核查成果，集成基础地理、基础地质、高分辨率影像、储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权设置单元、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，基本能够满足各级矿管部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管、数据管理、矿山三维展示等需求，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用，为形成部、省、市、县四级“一张图管矿”体系打下基础。

根据前期的技术准备工作情况，结合矿政管理信息化系统建设总体思路及现有的电子政务平台基础，湖北省矿政管理信息化系统以数据中心建设、系统功能建设及与电子政务平台的衔接三方面为重点开展工作。

2010年10月，湖北省矿政管理信息系统阶段性成果验收会-现场演示

数据中心建设主要考虑数据建库和数据更新。数据建库方面，统一采用二调影像数据为底图，从基础地理数据、基础地质数据、矿产资源规划、储量核查、资源储量登记等数据中抽取、转换、清洗、加载过程提取出所需数据，按照统一空间坐标、统一标准、统一格式进行数据加工、整理、入库而形成省、市、县三级矿政综合数据库。数据更新方面，数据库采用分级分布式部署的方式，各级矿政管理部门按照“谁生产谁负责”的原则开展数据更新工作。根据各类数据的特点，选择合适有效的更新方式。如批量更新方式、增量更新、实时更新等方式。

系统功能建设目前完成了审批管理、综合监管、统计监测三方面的功能。审批管理基于系统数据基础，融合各类基础数据、矿政专题数据和管理数据，为矿业权业务审查人员提供全面、人性化分析能力，提高矿业权审查水平和办事效率。综合监管包括地表监管、矿山动态监管、地下三维监管三部分。地表监管通过两期或者多期影像对比浏览，叠加数据库中已有的采矿权和探矿权数据，对比不同时期影像差异，发现并圈定疑似违法图斑。矿山动态监管通过省、市、县三级网络，获取矿山储量的动态消耗情况，分析对比矿山的年销售矿石量和年度核查检测消耗矿石量，测算采损比和回采率。地下三维监管建立各类矿山的地表模型、钻孔模型、井巷模型等，以清晰展现和模拟地下矿山的开采状况，实现越层越界监管以及储量动态监管。统计监测以数据中心为基础，抽取管理类的成果数据建立数据仓库，并在数据仓库之上利用联机分析处理机制建立多维数据模型，从不同的角度对成果数据进行统计分析达到监测的目的。

与电子政务平台的衔接包括两方面的内容，一是电子政务平台与矿政管理信息系统之间服务的调用和统一身份认证。在服务调用方面遵循低耦合、高内聚的集成调用原则，采用SOA架构，实现电子政务平台与矿政管理信息系统的无缝结合。二是在统一身份认证方面，考虑通信效率、安全级别、开发和部署成本等因素，通过消息服务机制进行身份确认。

四亮点突出应用成果

实现三级联通。从2011年4月份开始，项目办公室组织技术骨干，集中攻关近4个月，实现了省、市、县三级电子政务平台的互联互通，完成了“一张图管矿”系统与各级电子政务平台的无缝衔接工作，保证了省、市、县数据三级联通，实现了“以‘一张图管矿’系统为审查工具，以电子政务平台为传送载体”的“横向审查、纵向转送”电子审批新模式。

部署井下监控系统。为切实体现“一张图管矿”系统的监管功能，项目办公室在宜昌市夷陵区和黄石市大冶市共选择了8家试点矿山，部署了井下监控系统。2011年9月，井下监控系统部署完毕。通过该系统，以二维或者三维两种方式，登录外网，可以实时监控井下开采越层越界情况以及人员、车辆活动情况。尤其在大冶市的多层巷道开采的矿山中，通过三维建模，进行井下监控更直观形象，显示了三维监控的优越性。

“一张图管矿”的数据组织

实现两期影像对比。系统利用不同年份的影像数据，通过人工比对，可以找出无证开采、以探代采、越界开采的嫌疑图斑，为实施监管提供了依据。目前，该功能已应用到湖北省鄂西地区高磷铁矿整治工作中。

建立诚信系统。为加强矿业权信用信息管理，建立完善我省矿业权人诚信体系，“一张图管矿”系统中建立了诚信子系统。该子系统以各项目中矿业权人、地勘单位、中介机构等主体为管理对象，构建了一套违法违规真实数据，并实现了科学监管统计，违规主体公开公示，为矿业权市场建设营造良好的氛围起到了积极作用。

多用途加强矿政管理

提供行政管理服务。提供与业务密切相关的监管、审批、统计等多种功能，包括矿业权审批平台、统计监测系统平台、矿政监管平台、电子政务平台和三维矿山监管平台等，可以规范矿业权人的行为、强化矿产资源管理、维护矿产资源国家所有权益，并促进矿政管理机关从“控制型管理”向“服务型管理”转变。

提供公众应用服务。实现网上评议、网上信访、网上听证、网上调查、信息发布等多种功能，提供网上实时、动态、公开查询服务，成为矿业权人、基层政府、矿政管理部门联系交流的纽带。

建立安全保障体系。完善安全保障体系建设，加强信息安全监控体系、信息安全应急响应与服务体系等建设，提高信息安全防护能力，保障系统各级用户的应用安全。

信息系统总体架构

建设“一张图管矿”，实质是探索矿政管理新思路、新模式；目标是建立国家、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系；目的是促进矿政管理科学化、精细化。湖北省厅目前做了有益的尝试，为下一步深入研究奠定了基础。

众专家给予高度评价

张洪涛（国土资源部总工程师）：

系统设计合理，功能基本完善，系统实用、达到了试点工作的预期目的，为探索基于矿业权实地核查成果的“一张图管矿”信息系统建设提供了比较可行的技术路线和工作框架。

试点工作可以说是矿政管理的一次革命，是矿政管理在新时期管理方式的一次重大转变，使我们的管理更加科学，使我们矿业权管理的有关工作更加可持续，意义十分重大。

要充分认识全国矿业权实地核查工作的重要意义，加快成果转化，积极推进“一张图管矿”工程。下一步工作中，要遵循以数据库为基础、以行政单元为架构、以矿政管理为目标的原则，构建国家、省、地、县四级框架，按照试点先行、分批实施、统一平台、有序扩展、规范标准、动态更新的总体思路，推进“一张图管矿”工程的建设，实现矿政管理的操作便捷、精确管理、高效应用。

王昆（国土资源部开发司副司长）：

湖北省厅的系统，基本覆盖了矿政管理的全部职能，从规划管理到地质勘查的管理，到矿权的管理，到储量的管理，还包括地质灾害的管理。同时实现了省市县之间数据的互联互通，协同审查。而且，这个系统里面，做到了人机的良性互动，界面的友好，所有数据的浏览、提取、分析、统计，都能够灵活定制。他们在建设系统的过程中，摸索出了一套非常好的工作机制，我体会就是：不同层级国土资源管理部门人员密切配合，同一层级之间的管理部门横向配合、深度融合，管理部门同志与技术人员同志深度融合，这应该是我们将来“一张图管矿”的一个方向。

谭永杰（中国地质调查局发展研究中心总工程师）：

这个项目是由矿业权实地核查工作启动起来的，目前朝着矿政管理一张图整个系统去做，为“一张图管矿”奠定了很好的基础。从这个项目里面我们看到了曙光，也看到了一条好的路子。

蒋文彪（国土资源部信息中心副主任）：

“一张图管矿”从创新的角度来说，湖北省厅做了很好的探索。一是定位。把信息放到一块进行统一的管理，服务支持矿政的日常管理和监管工作。这个非常可取，非常到位。二是整个技术构架的思路很清晰。工作的进展和成效是令人鼓舞的。

实现“一张图管矿”，实质是探索矿政管理新思路、新模式；目标是建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统；目的是促进矿政管理科学化、精细化。湖北省国土资源厅做了有益的尝试，为下一步深入研究奠定了基础。他们的成果获得中国GlS优秀工程奖银奖，实在是实至名归!

基石：全国矿业权实地核查纪实

二、专家眼中的矿业权实地核查——全国矿业权实地核查系列报道之三

台湾海峡西岸的福建省，山海一体，闽台同根，除了迷人的武夷仙境、浪漫的鼓浪琴岛、奇特的水上丹霞、动人的惠女风采、神奇的客家土楼、光辉的古田会址等之外，不菲的矿产资源也是它的宝贵财富。全省保有储量居全国前5位的矿产有17种，居全国前10位的矿产有37种，2007年全省85种矿产采选产值141.61亿元，矿业及以矿产品为原料的加工业产值864.78亿元；矿业及矿产品加工业产值、年度利润总额均高于同期国民经济及社会发展增长速度，矿业已经成为全省国民经济中重要的支柱性产业。随着“海峡西岸经济区”地位的确立，矿业在地方经济发展中的地位更是日益突出。“十一五”是全省开始实施现代化建设第三步战略目标的重要阶段，也是推进海峡西岸经济区建设的关键时期，随着国民经济持续快速增长，人均资源消费水平的不断提高，城市基础设施建设的不断扩大，能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源需求的增长，决定了今后一个时期对矿产品的需求将处于一个强劲增长的阶段。在这样的背景下开始的矿业权实地核查，其重要意义不言而喻。

步步求实 稳扎稳打

矿业权实地核查埋设的界桩

根据2008年各设区市国土资源局上报的各辖区内有效采矿权数汇总统计，福建省有效采矿权数3041家。因关闭、整合等原因，本次应进行实地核查的有效采矿权2461家，探矿权1062家。考虑到矿业权实地核查工作政策性强、技术要求高，福建省国土资源厅经过认真研究，决定将全省矿业权实地核查的技术管理工作委托给省地矿局测管办承担。

优选核查单位。省国土资源厅根据国土资源部的有关规定，结合福建省的实际情况，严格规定了承担实地核查的单位必须具备的资质条件，经在《海峡资源报》上公告，在全省报名并经审查符合条件的地质测绘单位中优选出13家单位参加本次全省矿业权实地核查，集中了全省最优秀的地质测绘力量。

试点及实地考察交流。2008年7月中下旬，省地矿局测管办、省地质测绘院相关人员开展了矿山实地核查试点工作，并取得了预期的成果。与此同时，厅矿管处、地勘处、省地矿局测管办以及三明市国土资源局相关负责人先后深入基层进行实地考察调研，召集部分矿业权人进行座谈，对矿业权核查工作的目的意义、技术要求、工作方式以及需要配合的相关事项进行充分的沟通与交流，以获得他们的理解与支持。

实地核查技术培训。2008年9月上旬，省地矿局测管办在福州市举办首次矿业权实地核查技术培训班，就矿业权实地核查工作规划与制度、总体要求与工作流程、基础控制测量、单个矿业权实地测量、数据项核查问题分析与处理、质量控制等六个方面内容对实地核查人员进行了讲解，为全省矿业权实地核查工作全面开展打下了技术基础。

广泛走访征求意见。2008年9月中旬，省地矿局测管办人员会同承担此次核查工作的各地相对应单位的人员，走访了全省9个地市国土资源局，向各地市国土资源局分管领导和矿管科负责人全面介绍了全省矿业权实地核查工作进展情况和工作程序，同时征求他们对这项工作的建议和意见。各地国土资源部门对矿业权实地核查工作十分重视，同时，他们也就矿业权实地核查具体实施工作提出了一些看法和建议。

实行“四个统一”。统一技术要求、统一组织实施、统一收费标准、统一工作措施。在此基础上，还统一合同文本、统一制作控制点标识、统一购买坐标数据、统一核查人员的工作标牌，使核查工作标准化、规范化。

充分利用现有成果。在实地核查过程中，要求各地要充分利用矿业权年检、矿山储量动态监测、储量利用调查以及全省第二次土地大调查等现有成果基础资料，减少重复工作、降低核查成本、加快核查进度。

在经过充分准备之后，全省矿业权实地核查工作于2008年10月全面展开，福建成为全国最先迈出步伐的省份之一。

自筹经费 全国首创

然而，实地核查经费，却成为一个横亘在面前的大山。

几经努力，由于多种原因，省财政确实一时无法落实实地核查经费。怎么办?省国土资源厅经过认真分析思考后认为，由矿业权人自己承担项目经费是可能的。因为这几年福建的矿业结构逐步优化。矿山企业的数量由2001年的6138个已经减少到目前的不足3000个，大中型矿山由2000年的49个提高到2007年的485个，原来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变，经济实力也相应增强。只要宣传入情入理，讲清核查与维护矿业权人切身利益的关系，让他们认识到核查的意义和作用，矿业权人肯定会支持的。

福建省矿业权实地核查宣传画

但是，在做工作的过程中，事情并不这么简单。由于受金融危机影响，大部分矿山经济效益下降，相当一部分矿山是在亏本生产，特别是由县（区）一级国土资源部门发证的矿山，这些矿山规模小，经济效益差，矿业权核查所需各项费用承受能力有限，收取实地核查费用阻力仍然较大，必须从加强宣传力度和加强交流沟通两个方面同时入手。因此，测管办一方面印制了数千份宣传画，在矿区广为张贴，营造气氛；一方面广泛走访矿业权人，召开各种形式的座谈会，与他们促膝谈心，讲清矿业权实地核查与保护矿业权人合法权益的辩证关系，取得他们的理解与支持。只要是矿业权人来电、来人了解矿业权实地核查情况，核查承担单位的工作人员都对他们进行耐心解答，消除他们心中的疑虑。同时，在试点中特别突出了经费测算，根据财政部、国土资源部联合颁发的有关标准，结合福建省具体情况，制定出全省统一的严格合理的收费标准，使矿业人打消顾虑，心悦诚服。此外，在行政管理上，把核查工作直接和许可证年检挂起钩来，以促进这项工作的开展。通过多方面的工作，到2008年年底，矿业权实地核查项目单位与矿业权人就签订合同338份，完成测绘外业工作矿区72个。到2009年5月底，全省已经与矿业权人签订实地核查合同1671份，占应核查总数的59.3%，其中已支付预付款的矿业权939个，占已签订合同的56.2%，实现了“双过半”，核查进度已名列全国第七。到12月底，外业实地核查工作全部顺利结束，为全国矿业权实地核查工作提供了范例。

全程监管 防微杜渐

在实地核查工作中，有的矿业权人由于有越界开采行为，害怕露出马脚受到处罚，便采用收买的办法，用重金贿赂实地核查人员，请求在指定范围内做假资料过关。省地质测绘院龙岩分院陈敦云院长就遇到过这样的事。一位矿老板送给他2万元，请他帮忙应付一下，遭到陈院长的严词拒绝。这件事引起了纪律监察部门的警惕和深思。因此，矿业权实地核查工作开展以来，省地矿局测管办出台实地核查工作制度，严格规范核查工作纪律。各实地核查承担单位的纪检监察部门纷纷介入，深入基层、矿区进行矿业权实地核查工作纪律执行情况检查。福建省地质测绘院纪检书记林森枝，每逢该院召开矿业权实地核查工作会议都必到场，了解基层班组、个人在矿业权检查过程中有无违规现象，并反复重申遵守工作纪律的重要性和“吃、拿、卡、要”的危害性。闽西地质大队监察室负责人先后到连城、将乐矿区，向矿业权人了解实地核查人员的表现。八闽测绘院的领导把执行矿业权实地核查工作纪律作为大事来抓，对任何有关下属人员违规反映，都能及时到现场调查取证，积极维护单位形象，受到好评。由于各核查承担单位的重视，整个核查过程，没有任何有关核查人员违反工作纪律的不良现象发生。

开发软件系统 保证数据统一

2008年年底，地矿局测管办领导认识到：要保证数据的质量，必须从外业成图就要开始控制。提出了“准数据库”和“内外业统一”的工作思路，因而决定开发“福建省矿业权实地核查电子平板系统”。“准数据库”指的是通过一定软件控制，使核查人员能够严格按照规范去进行图件编制，尽量减少后续数据库建设对图形的影响，保证了数据的前后统一性，提高了工作效率。

研发任务交给了福建省地质测绘院遥感中心，工作小组既充分考虑了大部分作业队伍使用“南方”CASS7.0软件的习惯，又坚持要符合全国矿业权项目办下发的作业规范和整理要求，在这个前提下，在“南方”CASS7.0软件基础上，开发了“福建省矿业权实地核查电子平板系统”，下发到各个作业队伍使用。该系统总体的思路和部里下发的软件不谋而合，实现了内外业一体化，减少了这个环节的出错率。

野外工作现场

“福建省矿业权实地核查电子平板系统”主要包括3个部分：“属性采集子系统”集成了实地对照表、单矿权基本情况说明表、单矿权图件数据基本说明表的电子报表的规范化录入。“空间数据采集子系统”提供了对已经成图数据进一步加工的功能，空间数据和属性数据可以一步到位，使外业和内业可以同时进行。“数据自检查子系统”提高了图形数据的准确性和属性数据的准确性。把大量重复烦琐的检查工作让计算机自动完成，为后续集中大量人力来检查计算机无法查出的逻辑性错误奠定了良好的基础，大大减少了人力开销，省时省力。该系统里还统一制定了分层模版，大家都在一个标准下行事，保证了数据的标准性。同时软件里面对于各种字体大小等都做了约束，使作业单位制图更加规范。

在获得矿业权实地核查全国项目办的专家充分肯定基础上，福建省又承担了全国6个省市试点之一的“矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作（福建）”和由清华等大学和研究机构参与的10个子课题之一的“多源异构矿业权核查数据无损转换的关键技术研究”。“矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作（福建）”进一步完善了福建省矿业权实地核查电子平板系统，分别对空间采集系统，属性采集系统，数据质量检查系统进行了优化，初步建立起二、三维矿业权地理空间数据的管理系统。即在建立二维管理系统的同时，以三维卫星遥感影像为基础数据，叠加全省地理要素数据和矿业权信息，形成二、三维联动管理，既保持传统图件的展现和输出方式，又充分地发挥了三维地理空间数据的直观性。为建立矿业权监管的长效机制找到了一个较好的技术手段。“多源异构矿业权核查数据无损转换的关键技术研究”：工作小组深入研究矿业权核查每一种空间数据的详细格式，详细分析CAD、MapGIS、ArcGIS三者之间互相转换时要素和属性的对应关系，图饰的对比关系，颜色的对比关系等等，从而保证核查数据的图形和图式都能无损转换，软件通过专家无损转换的测试。

全国项目办谭永杰总工考察了福建的工作后高兴地说：福建矿业权核查工作在组织结构形式，实施方案设计、测绘资料统一搜集、测绘标志统一制作、经费筹措等方面有许多特色，值得推广。

三、矿业权实地核查的总设计师——全国矿业权实地核查系列报道之五

彩云之南不全是美丽

提起美丽的云南，人们立刻会想起香格里拉，想起大理和丽江古城，想起风情浓郁的西双版纳……

然而云南不仅仅有美丽的景色，它还有丰富的矿产资源，经过半个多世纪的矿产勘查，截至2008年，全省已发现矿产142种，探明矿产储量的有86种，列入《云南省矿产资源储量简表》的矿产地（矿区）1265个，其中大型矿区113个、中型矿区278个、小型矿区874个；有62种矿产的保有储量居全国前十位，24种居全国前三位。因此云南的地质勘查和矿业开采也极其繁盛，全省共有矿山企业8800余个，从业人员达40.5万人，加上间接从业者，矿业从业人数已上百万，约占全省第二产业从业人员的一半左右。截至2008年，全省已颁发矿业权11046个，其中探矿权2737个，采矿权8309个，矿业权数量为全国之冠。

2010年4月，云南省矿业权实地核查省级成果验收会

云南地形极为复杂，大体上，西北部是高山深谷的横断山区，东部和南部是云贵高原。最高峰是西北部迪庆藏族自治州德钦县的梅里雪山，其主峰卡瓦格博峰海拔6740米。最低点是河口县的元江河谷，海拔仅有76.4米。整个云南84%多的面积是山地、高原，个别县市的山地比重竟然超过了98%。云南地处低纬度高原，地理位置特殊，地形地貌复杂，所以气候也很复杂。气温早凉午热，日温差可达12～20℃。降水充沛，降水量最多的6～9月份，可达全年降水量的60%。大雨往往导致地质灾害频发，山洪、泥石流、滑坡都是野外工作的隐形杀手，危险随时可能发生。在这样的地形和气候条件下开展矿业权实地核查，再加上以往的测量标志几乎全部灭失，其困难可想而知。

十个人撑起一片天空

云南的矿业权实地核查，如果从省国土资源厅2009年3月27日印发《关于开展云南省矿业权实地核查工作的通知》算起，已经比绝大多数省份晚了七、八个月。其中一个重要原因，是项目承担单位因为机构改革迟迟没有到位。

根据商业性地质工作和公益性地质工作分开的原则，云南省机构编制委员会2007年底决定将省地矿局原所属云南省地质调查院划出，与云南省地质环境监测总站一起组建云南省地质调查局，为省国土资源厅管理的副厅（局）级事业单位。同时还批准省地质调查局下设4个直属事业单位，其中就有就是后来负责承担全省矿业权实地核查工作的云南省国土资源规划设计研究院和云南省地质技术信息中心。

省编委的文件确定规划设计研究院50名事业编制，但文件下达的一年之后，在2009年初，研究院才陆续到位了一名院长、一名副院长、4名中层干部和3名技术人员，一共只有9人。全省矿业权实地核查开始启动后，从地矿局测绘院调来测量专家张述清任总工程师，并具体负责有关核查工作，至此十个人开始撑起一片天空。

有了技术支撑单位，项目开始紧张有序地展开。

室内数据检查与验收

2009年3月底，省国土资源厅印发全省矿业权实地核查实施方案。项目办公室设在省国土资源规划设计研究院，由杨广全院长担任办公室主任，同时还兼任项目指导组组长。项目办下设野外实测验收组、信息工作组、项目专家顾问组、综合验收组。

4月20日，省项目办在昆明举办了为期三天的全省矿业权实地核查培训，来自全省各级国土资源管理部门和项目作业单位的500多名相关人员参加，规模蔚为壮观。教材都是研究院的专家们根据全国项目办的总体要求，自己学习钻研后亲自动手编写的，深入浅出，合符云南实际，大受学员好评。此后又陆续展开了地州一级的培训，院里几位同志包括杨广全院长，连轴转地奔赴州县授课。

基石：全国矿业权实地核查纪实

云南省国土资源厅副厅长林耘（主席台左二）主持召开进一步推进矿产资源开发整合暨矿业权实地核查工作座谈会

以全省培训会议为标志，云南省的矿业权实地核查进入了实质性开展阶段。

副厅长轶事

云南省矿业权实地核查在落后于全国之后快速启动并快速赶上，和省国土资源厅主管副厅长林耘埜大刀阔斧、果敢干脆的作风分不开。

林耘埜思维缜密，说话快人快语，有很强的亲和力。有关矿业权实地核查的工作会议，他都会到场。用他的话说，“困难太多，就要靠领导去推动，不然要领导干什么？”

任何项目的启动，首先都要有资金保证。林耘埜到省财政厅去要经费，但云南省财政厅经费运转有一套固有的程序。林耘埜等不及了，他说：“矿业是云南的支柱产业，实地核查若不能如期完成，国土资源部到时停止云南的矿业权配号，矿业权大量减少，财政收入也会相应大幅减少！”寥寥数语，直击要害，于是1200万元的财政资金很快预拨到位。

当项目开展的进度不很理想时，林耘埜召集厅属有关单位的负责人下了“最后通牒”：“我是向国土资源部立了军令状的，不能按时完成核查任务，我会向厅党组申请不再管矿，同时会建议厅党组对你们的工作进行调整。”在场的人无不肃然。

进度追上去的同时，林耘埜始终关注着项目质量。他说：“要特别注意质量，把工作做实在，不能片面强调进度。家底是自己的，糊弄别人就是糊弄自己。”

香格里拉的严酷

迪庆，一个少数民族自治州的名称，在云南省以外，也许很少有人知道，他们听得更多的是香格里拉，一个风景如画，令人向往的神奇地方。恰恰是这里，在云南南方地勘工程总公司矿业权实地核查作业组的眼中，它却代表的是困难和艰辛。

云南省矿业权实地核查成果数据验收会

迪庆州矿藏资源丰富，分布较广，但由于山高、坡陡，交通不便，工作条件非常艰苦。最低的金沙江、澜沧江边，海拔约为1800米，而最高的普朗、通力格、赛坡等矿区，海拔近5000米。大多数的探矿权，特别是海拔4000米以上的，公路都只能通到海拔2500米左右的地方，余下2000多米的高差，全部只有靠步行。空身往上走，最快也要6小时，而山上吃住又很困难，去的人不宜太多，所以往往需要自己背仪器设备，还要背上干粮和行李。海拔高的地方，夏天山上也会下雪，而且毫无征兆。2009年8月17日，一个实地核查作业组共4人去德钦县通力格铜矿进行实地核查，由于当天无法返回，他们不仅背上测量仪器，还要背上旅行帐篷和一应生活用品。从早上8点钟出发，一直到下午5点才到达矿山住地。本想第二天用一天时间完成控制网联测后下山，不料夜晚风雨突变，漫天大雪不期而至，才到半夜，帐篷就被大雪压垮，大家只好团团围在篝火旁过夜。天亮后才发现满山的积雪都快有一米深了，根本无法工作。而雪却还在纷纷扬扬地下，不知何时才能停，只好冒着大雪撤离下山，一直等到一个星期后天晴雪化再次上山才完成了该矿权的实地核查工作。

高海拔地区大部分矿区荒无人烟，交通、通信不便，需联测的GPS点附近无手机信号，由于山高谷深对讲机也联系不上，给GPS的同步观测带来很大困难。在埋设GPS点时就要对其进行实地考查，考查通讯、交通等情况，特别需要考查好住地到点位所需时间，在观测时约定开关机时间，才能保证GPS的同步观测和采集到足够的数据，因此也需要付出更多的精力和时间。

香格里拉县和德钦县大部分矿山都在高海拔地区，山高路险，气候变化无常，部分作业人员高山反应强烈。为了顺利完成实地核查工作，除了让外业人员备足食品、药品、劳保外，还通过大量的人员轮转来尽量减少环境对人体的伤害，有人出现高原反应，马上往回撤，然后再换其他人上，无反应的人员也按一定时间进行轮换，以保证大家的健康。

美丽的风景后面是常人想不到的艰辛。

每一个点之记都是汗水的结晶

全省矿业权实地核查数据库建设的工作是由云南省地质技术信息中心承担的。

建库工作组多次深入基层一线，与野外工作人员同吃同住同工作，上到海拔4000余米的香格里拉，下到海拔几百米的元阳河口，均留下了建库工作组的身影。为了能随时随地与作业单位交流、指导，建库技术负责廖志坚、技术骨干杨静远等同志的电话均为24小时开机，周末也坚持对数据进行处理，多次在深夜还通过电话、网络等方式为作业单位解决一个又一个难题。在后期攻坚阶段，他们又与昆明市国土规划勘察测绘研究院、云南省有色地质局楚雄勘查院等作业单位的同志一起，连续奋战4个通宵，攻克了建库工作的难题。同时为了提高建库工作效率与质量，信息中心认真研究全国项目办《数据实施细则》等技术要求，自主开发了云南省矿业权实地核查数据库检查软件，并与后期全国项目办下发的部级检查软件实现了完美衔接，保证了数据质量，最终在部级验收中获得数据优秀的评级。可以说每一个点之记都是他们汗水的凝集，每一幅图件都是他们智慧的结晶，每一张表格背后都是辛勤的付出，他们为全省矿业权实地核查工作顺利完成做出了特殊的贡献。

四、八闽核查 稳中出新——全国矿业权实地核查系列报道之十九

全国矿业权实地核查成果的应用，正在向支持“矿政管理一张图”建设的纵深方向发展。

所谓“矿政管理一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用；同时形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理的水平，为全国和各省（区、市）的矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年10月，在湖北召开全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。国务院参事、国土资源部时任总工程师张洪涛（主席台右三），湖北省副省长段轮一（主席台左三）等出席会议

随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初，启动了8个深度应用试点研究项目。这8个项目包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权核查成果为基础建立综合信息系统试点等方面的研究。通过深度应用试点研究，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定了基础。

2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开了矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设进行了验收。10月底，基于矿业权实地核查成果的湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

湖北、南川矿政管理信息系统

湖北省“一张图管矿”建设截至目前，已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计三个功能。该省分三步实施“一张图管矿”试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）的所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。平台建成后可以为矿产资源行政管理提供监管、审批、统计等多种功能和服务。通过开展“一张图管矿”试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

基石：全国矿业权实地核查纪实

湖北省矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程银奖

重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等，将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权实地核查成果的“一张图”综合应用。这个信息系统的特点主要有：矿业权实地核查成果“一键式”入库，简化繁琐的数据整合建库工作；储量数据动态更新及历史回溯，系统支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、储量数据定期更新、地质灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历史储量回溯。用户可按期进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历史现状关系，保证矿业权实地核查成果数据的现势性；多种矿政监管方式，系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、监管人员外业核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理；“一张图管矿”的数据组织，系统通过统一坐标框架基础，使得矿政管理各类业务数据能够任意叠加显示，同时在矿政管理日常审批过程中，系统根据业务审批规则，自动与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果，实现“一张图”矿政管理审批；系统支持矿业权数据的二维、三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二维、三维一体化的矿政管理模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿政监督管理信息系统被评为2011年中国GIS优秀工程金奖。图为中国GIS协会专家现场检查南川区矿政监督管理信息系统运行情况

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程金奖

随着试点工作的不断深入，各试点单位基于矿业权实地核查成果建议的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度地体现了“矿政管理一张图”的基本理念，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：

初步明确了数据的基本组成；

县级行政区的GIS平台选择多元化。

基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点。

提出了系统建设的基本构架。

提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元。

提出了不同系统间数据的交换模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议

两年来，各地纷纷结合实际，探索构建“一张图管矿”信息系统途径，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。为推进我国“矿政管理一张图”工程建设，实现矿政管理操作便捷、精确管理、高效应用作出了重要贡献。

下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，在国土资源部等13部委联合召开的全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议主会场，中心主任严光生（左）向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴赠送移交矿业权实地核查形成的基础控制点数据

重庆市南川区矿政监督管理信息系统操作界面