_八闽核查 稳中出新——全国矿业权实地核查系列报道之十九

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一、深度应用 喜结硕果——全国矿业权实地核查系列报道之十

全国矿业权实地核查成果的应用，正在向支持“矿政管理一张图”建设的纵深方向发展。

所谓“矿政管理一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用；同时形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理的水平，为全国和各省（区、市）的矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年10月，在湖北召开全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。国务院参事、国土资源部时任总工程师张洪涛（主席台右三），湖北省副省长段轮一（主席台左三）等出席会议

随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初，启动了8个深度应用试点研究项目。这8个项目包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权核查成果为基础建立综合信息系统试点等方面的研究。通过深度应用试点研究，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定了基础。

2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开了矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设进行了验收。10月底，基于矿业权实地核查成果的湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

湖北、南川矿政管理信息系统

湖北省“一张图管矿”建设截至目前，已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计三个功能。该省分三步实施“一张图管矿”试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）的所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。平台建成后可以为矿产资源行政管理提供监管、审批、统计等多种功能和服务。通过开展“一张图管矿”试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

基石：全国矿业权实地核查纪实

湖北省矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程银奖

重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等，将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权实地核查成果的“一张图”综合应用。这个信息系统的特点主要有：矿业权实地核查成果“一键式”入库，简化繁琐的数据整合建库工作；储量数据动态更新及历史回溯，系统支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、储量数据定期更新、地质灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历史储量回溯。用户可按期进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历史现状关系，保证矿业权实地核查成果数据的现势性；多种矿政监管方式，系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、监管人员外业核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理；“一张图管矿”的数据组织，系统通过统一坐标框架基础，使得矿政管理各类业务数据能够任意叠加显示，同时在矿政管理日常审批过程中，系统根据业务审批规则，自动与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果，实现“一张图”矿政管理审批；系统支持矿业权数据的二维、三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二维、三维一体化的矿政管理模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿政监督管理信息系统被评为2011年中国GIS优秀工程金奖。图为中国GIS协会专家现场检查南川区矿政监督管理信息系统运行情况

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程金奖

随着试点工作的不断深入，各试点单位基于矿业权实地核查成果建议的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度地体现了“矿政管理一张图”的基本理念，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：

初步明确了数据的基本组成；

县级行政区的GIS平台选择多元化。

基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点。

提出了系统建设的基本构架。

提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元。

提出了不同系统间数据的交换模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议

两年来，各地纷纷结合实际，探索构建“一张图管矿”信息系统途径，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。为推进我国“矿政管理一张图”工程建设，实现矿政管理操作便捷、精确管理、高效应用作出了重要贡献。

下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，在国土资源部等13部委联合召开的全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议主会场，中心主任严光生（左）向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴赠送移交矿业权实地核查形成的基础控制点数据

重庆市南川区矿政监督管理信息系统操作界面

二、鏖战青海高原——全国矿业权实地核查系列报道之十六

全国矿业权实地核查，有许多地质队伍担任了攻坚的主力，他们唱着勘探队员之歌，一如既往地发扬着“三光荣”精神，投入到实地核查工作之中，打了一个又一个硬仗，谱写了一曲曲新时代地质队员的凯歌。

这里记录的，是发生在重庆市一三六地质队的几个小故事。

“扣掉你们的红高粱！”

2009年7月，重庆市矿业权实地核查工作正式启动。按照市国土资源和房屋管理局、市矿业权实地核查专题工作组的要求，必须于2009年12月31日前完成全部的外业实测工作。重庆一三六地质队承担了全市15个区（县）的矿业权实地核查工作，是全市承担工作量最多的单位。

勘查现场

短短5个月的时间，完成15个区（县）的矿业权实地核查工作谈何容易。接此重任，作为队长的陈建忠首先成立了以他为第一行政负责人的矿业权实地核查项目组，制定了实地核查工作方案，出台了奖惩措施，制定应急预案，并立下军令状保质保量按时完成任务。

军令状如何落实?陈队长面对承担任务的各实体第一负责人严肃而又不无诙谐地宣布：“如不能保质保量地完成矿业权实地核查工作，我就扣掉你们的红高粱！”在队部随后下发的文件中明确规定：“对延误工期的实体，扣除该实体班子成员年薪（不含基薪）的30%。”严厉的保证措施立刻让各实体负责人明白了问题的重要性和严肃性。

在各级领导的带领下，全队上下克服重重困难，紧密配合当地国土资源管理部门，想尽一切办法收集资料，深入各个矿山企业和矿权地调查研究，圆满完成了13个区（县）矿业权实地核查实施方案，开展了全市15个实测区（县）的矿业权实地核查测量工作，共提交807宗矿业权实地核查报告，完成GPSE控制点982个，圆满完成了任务。提交的矿业权实地核查数据经重庆市矿业权实地核查专题工作组验收，质量全部达标，得到了市领导的肯定，同时也是全市矿业权实地核查工作完成时间和进度最为超前的单位。

“不能给地质队丢脸!”

一三六地质队矿业权实地核查项目技术总负责人是队勘测院院长王泽河。

在开展矿业权实地核查工作初期，一些技术人员对矿业权核查工作的任务不是十分了解，现场对井口的定位及老窑的调查不够认真，导致部分整合矿井口实测不完整、开采煤层调整不准确，在自查中发现问题后，王泽河决不放过任何疏漏，亲自带领项目部深入一线，要求作业人员必须补测。

实地核查人员在埋设矿区控制点

2009年年底，还有几天就是春节了，矿业权实地核查外业工作已全部完成，内业也快收尾了，忙了一年，大家都松了一口气，总算可以轻松回家团圆了。这时，王泽河在审查到巫溪县的矿业权实地核查成果数据时，发现龙泉煤矿井巷工程拐点巷道方向与以往测量资料相比有偏差，他将此矿的地质地形图重新调出来反复核对，发现方向有问题，但究竟是以往数据有问题还是本次数据有误难以判断，有的同志认为纠正一下数据、调整一下坐标就可以了。王泽河说：“我们不能给地质队丢脸!为保证质量必须重新实测，且必须将周边近井点一同联测！”其时矿山已经放假，没有工人配合，他们只好在寒冷的山上，自己背起全站仪连夜下井，对龙泉煤矿及周边矿山进行重新联测，最后终于得到了第一手准确的数据。

在开展实地核查工作之前的一次职工体检中，王泽河己被查出肾结石，医生要求尽快做手术，但为了不耽误工作，他却一直坚持奋战在一线，使得病情几度加重，实在受不了的时候就在工作附近的诊所输点液、吃点药，直到成果数据全部验收通过后，才在同事们的“逼迫”下，住进了医院接受手术治疗。

“那一夜，我没能入睡”

2009年12月中旬，重庆市开县磨盘山上早已是冰雪覆盖，刺骨的寒风就像刀子一样割在人们的脸上。一三六地质队开县实地核查项目组一大早匆匆吃完早点，仔细检查完所带的仪器，背上干粮和水就坐上了冰凉的车直奔工区。寒冬里的磨盘山雾气蒙蒙，山中的路格外湿滑。10多度的盘山公路一直绕着悬崖向上蜿蜒，仿佛是在考验人们的胆量和意志。

野外实地核查

“兄弟伙，快下车，车打滑了!”行进中，猛然听到司机一声大喊。大家打开车门，往外一看，右边是悬崖峭壁，深不见底，后面的路面烙印着深深的急刹车印，前方不时还有碎石滚落下来，车轮距悬崖边已不足40厘米，好险哪!好在司机师傅经验丰富，沉着冷静，及时刹住了车。当大家把车一步步推离了险境时，一个个已是浑身汗湿，气喘吁吁，疲惫不堪了。下午3点左右终于来到了开县三喜煤矿第一个设计点位，大家还没来得及喘口气，就架设好仪器开始工作，然而三喜煤矿系多个小矿组合多井口分布直线距离最远达到3千米，且被高山阻隔，卫星信号接收困难，大家在20多度的山坡上背着全站仪手脚并用，一直干到晚上8点天已黑尽不能继续工作才下山。

一位队员在他的日记里写道：“我拖着疲惫的身躯，站在窗前，望着外面漆黑的夜空，静静地听着同伴们乐观的说笑声，思索了许多许多。在此次实地核查工作中，经历的事情数不胜数。新时期的地质队员真是可歌可泣最可爱的人。那一夜，我没能入睡。”

“我不能让别人分担我的工作!”

2010年10月12日，是一三六地质队金灿公司铜梁县矿业权实地核查组在铜梁工作的最后一天。

当时已经过了零点，工作也接近了尾声。活泼开朗的李亚带头唱起了《勘探队员之歌》：“是那山谷的风，吹动了我们的红旗，是那狂暴的雨，洗刷了我们的帐篷；我们有火焰般的热情，战胜疲劳和寒冷，……”。在慷慨激昂的歌声中，队员们仿佛在冰天雪地中燃起了熊熊篝火，振作精神，迎接着最后的胜利。

凌晨2点半，该矿实地核查测量全部完成。“我们终于完成了！”队员们一阵欢呼，如果不是因为井下空间有限，都恨不得蹦跳起来！大家一起收拾好仪器，踏上出井之路。出井的坡度很陡，地面非常潮湿，上去时必须手拉着上山的绳子脚踩着木梯子往上爬。当上行至30米左右的时候，顶板突然掉下一块拳头大小的石头，一路飞速往下滚落，啪的一声闷响，正砸在李亚的胸口上。巨大的撞击力使他当时已无力说话。如果岩石砸到后面队员的头上，那么后果会更加严重可怕。

专家组现场检查核实资料

出井后，李亚立即被送往铜梁医院。到达铜梁医院已经是凌晨4点多，医生给李亚做了全面的检查和救治，所幸的是岩石没有砸中要害，医生要求李亚休息一个星期才可以继续工作。可当时还有许多工作要开展，技术人手严重缺乏，“我不能让别人分担我的工作!”李亚谢绝了队友的劝阻，只休息了两天便拖着疲惫的身体投入了新的工作中。

三、山崩地裂后的实地核查壮歌——全国矿业权实地核查系列报道之十三

曾经有一句民间谚语形容贵州：“天无三日晴，地无三里平，人无三分银。”改革开放以来，“人无三分银”的状况无疑有了很大改变，但贵州仍然是西部欠发达的省份。新的省委班子经过深入调研后认为，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，将贵州资源优势转化为经济优势，唯一的途径就是推进工业化，响亮提出瞄准六大资源性产业，打造两大重要基地，实施工业强省战略，带动全省经济社会又好又快、更好更快发展。工业强省战略的基础之一就是矿产资源，如何摸清矿产资源家底，搞好矿产资源管理，给力“工业强省”战略?贵州省的矿业权实地核查工作交出了合格的答卷。

举全系统之力

贵州省召开矿业权实地核查工作座谈会

贵州是全国的矿产资源大省之一，截至2007年，已发现矿产127种，有50种储量排名全国前10位。已查明的矿产地2729处，登记采矿权7461个、探矿权498个，实地核查任务巨大。2009年春节后，贵州省国土资源厅印发了《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》，同时，为争取矿业权人的理解和支持，还印发了《致全省矿业权人的一封信》。厅党组高度重视这项工作，厅长朱立军在有关请示上批示：举全系统之力做好矿业权实地核查工作。朱厅长还亲自出席全省矿业权实地核查工作调度会并讲话，强调这是一项极为重要的矿情调查，是省委省政府编制国民经济与社会发展规划和制定全省经济发展战略的重要依据，各级国土资源部门必须高度重视、精心组织，全面完成。军中无戏言。厅党组成员、时任总工程师的赵震海随即与各市（州、地）国土资源局分管领导、具体承担核查任务的三个厅直属事业单位代表签订了矿业权实地核查野外实测目标责任状，明确了完成时间、质量和责任。厅有关领导为落实经费多次与有关方面协商，尽管贵州省财政并不富裕，省财政还是毅然挤出3000万元资金，为全省的矿业权实地核查先期开展提供保障。

闯过第一道难关

全省矿业权核查办公室放到了厅直属事业单位贵州省国土资源勘测规划院，主要业务由院矿产所承担。核查工作刚一开始，遇到的最大困难就是20世纪50年代以来建立的坐标点基本灭失，必须建立新一代高精度的坐标系统。而要启动这项工作，不仅需要大量经费，时间也不允许。正在此时，却意外得知，省第一测绘院刚刚完成了“贵州省C级GPS控制网”项目，共获得793个GPS网点2000国家大地坐标系成果，专家验收认为技术设计合理，控制点的选点、埋石符合规范，计算成果精度高于项目设计要求，可满足各级基础测绘、土地和矿业权管理、地质灾害防治和工程应用的需要。危难之际，天降及时雨，有了技术保证，野外实测工作迅速展开。

“80后”扛起核查大旗

从野外实测到室内数据整理，一批“80后”年轻人冲锋在前，成为实地核查的主力军，让人刮目相看。

野外实测现场

省国土资源勘测规划院矿产所的杨毕，1986年6月出生，吉林大学资源勘查专业毕业，2009年9月通过招考进入规划院，当年23岁。报到后马上投入单位矿业权的成果验收，由于一些县的成果没有通过，他和几个伙伴在郊区租了几间房子，一头钻进去，把自己封闭在里面，没日没夜地干了一个星期，几乎天天晚上不休息，饿了就泡方便面。房间里除了电脑、资料就是方便面箱子，大家没有半句怨言，反倒笑称这是“最好的减肥方式”。

规划院地环所的冉文瑞，进入项目组时27岁，接到任务时通知他马上赶去开阳试点，急匆匆换洗衣服也没带，几天下来汗溲味自己闻着都难受。一次测量时由于地形地物复杂，植被茂盛，荆棘丛生，按要求两个控制点之间可视距离不得小于300米，为了找这两个点，他反复奔波，跑了大半天，累得气喘吁吁，满头大汗。但他说：“家常便饭，太小事一桩了!”

野外查看矿业权实地核查资料

省第一测绘院的夏正清，1984年生，中南大学地理信息系统研究生毕业，2009年3月通过招聘来院，5月进入实地核查项目组。开始时小夏住在离市区20千米的测绘院基地，每天赶去工作地点在市内的省测绘局，公交车不能直达，中间换乘还要步行2千米。后来索性住在办公室，夜以继日地工作。2009年底，小夏和领导去北京开验收方案评审会，刚下飞机，女朋友就打来电话说因病住进了医院。小夏坚持把会开完，三天后才回来，一见面忍不住相拥而泣，泪流满面。至今同伴提到这事，小夏平静地说：“没什么大不了的，不能因此耽误工作。”宁夏的矿业权实地核查工作缺乏计算机专家，打来电话求助，领导安排小夏去救急，但自己的工作又相当紧张，为了两不耽误，小夏就周五下班后飞过去，到了银川已是第二天凌晨，周日晚上再飞回来，到贵阳又是午夜时分，次日一早便一头扎入自己的工作。

项目单位领导的凡人小事

省规划院矿产所姚志勇所长作为省项目办主要成员，经常与项目技术人员对工作重点、难点进行讨论，研究问题到半夜12点是常事，他的逻辑是：“问题不解决不能睡觉!”

中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队欧文总队长是一个英俊的美髯公，部下对他在生活上的体贴关怀有口皆碑：“我们总队本来只为职工提供中餐，但总队长看我们太忙，破例下令：‘早中晚三餐都要管，而且要吃好!’中间看我们太累，特别安排休整一天，让我们去山中游山逛景，回来又去卡拉0K，想方设法让我们释放压力，休息休息。”

野外实测现场

贵州第一测绘院的办公室主任赵克江核查开始时是院生产技术科科长，为了联系下面的测量队伍，30多个县挨着个地打电话落实。他办事干脆利落，公平公正。有的同志住得远，每天赶来上班要花10多元的车费，他就实事求是给予补贴。业务骨干小夏初来，工资奖金按实习生对待，赵主任坚决要按贡献取酬，从人事科一直找到院领导，终于如愿以偿，让大家都十分感动。

遵义市国土资源局的王副局长督促工作从不疾言厉色，可是谁都知道他不轻易说话，他有他的方式。要是有一天你的手机上收到他的短信：“我亲爱的弟兄，你那里情况怎么样了?”那准是你的工作没按要求做好，拖了后腿了，赶紧设法追上去吧!

向学成，遵义地矿测绘院的总工程师，他负责整个遵义地区的核查。2009年8月，正是工作最紧张的时候，母亲因风湿性心脏病住院，外婆一急之下一病不起。他家在安顺紫云，离遵义好几百千米，他就把悲痛藏在心里，没有对任何人吐露半个字，等任务完成得差不多回去，外婆已经走了。

在方方面面的努力下，贵州的矿业权实地核查终于按时全面完成，为矿政管理的科学化、精细化奠定了基础，为“工业强省”战略贡献了一份力量。

四、地质队员的新奉献——全国矿业权实地核查系列报道之八

台湾海峡西岸的福建省，山海一体，闽台同根，除了迷人的武夷仙境、浪漫的鼓浪琴岛、奇特的水上丹霞、动人的惠女风采、神奇的客家土楼、光辉的古田会址等之外，不菲的矿产资源也是它的宝贵财富。全省保有储量居全国前5位的矿产有17种，居全国前10位的矿产有37种，2007年全省85种矿产采选产值141.61亿元，矿业及以矿产品为原料的加工业产值864.78亿元；矿业及矿产品加工业产值、年度利润总额均高于同期国民经济及社会发展增长速度，矿业已经成为全省国民经济中重要的支柱性产业。随着“海峡西岸经济区”地位的确立，矿业在地方经济发展中的地位更是日益突出。“十一五”是全省开始实施现代化建设第三步战略目标的重要阶段，也是推进海峡西岸经济区建设的关键时期，随着国民经济持续快速增长，人均资源消费水平的不断提高，城市基础设施建设的不断扩大，能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源需求的增长，决定了今后一个时期对矿产品的需求将处于一个强劲增长的阶段。在这样的背景下开始的矿业权实地核查，其重要意义不言而喻。

步步求实 稳扎稳打

矿业权实地核查埋设的界桩

根据2008年各设区市国土资源局上报的各辖区内有效采矿权数汇总统计，福建省有效采矿权数3041家。因关闭、整合等原因，本次应进行实地核查的有效采矿权2461家，探矿权1062家。考虑到矿业权实地核查工作政策性强、技术要求高，福建省国土资源厅经过认真研究，决定将全省矿业权实地核查的技术管理工作委托给省地矿局测管办承担。

优选核查单位。省国土资源厅根据国土资源部的有关规定，结合福建省的实际情况，严格规定了承担实地核查的单位必须具备的资质条件，经在《海峡资源报》上公告，在全省报名并经审查符合条件的地质测绘单位中优选出13家单位参加本次全省矿业权实地核查，集中了全省最优秀的地质测绘力量。

试点及实地考察交流。2008年7月中下旬，省地矿局测管办、省地质测绘院相关人员开展了矿山实地核查试点工作，并取得了预期的成果。与此同时，厅矿管处、地勘处、省地矿局测管办以及三明市国土资源局相关负责人先后深入基层进行实地考察调研，召集部分矿业权人进行座谈，对矿业权核查工作的目的意义、技术要求、工作方式以及需要配合的相关事项进行充分的沟通与交流，以获得他们的理解与支持。

实地核查技术培训。2008年9月上旬，省地矿局测管办在福州市举办首次矿业权实地核查技术培训班，就矿业权实地核查工作规划与制度、总体要求与工作流程、基础控制测量、单个矿业权实地测量、数据项核查问题分析与处理、质量控制等六个方面内容对实地核查人员进行了讲解，为全省矿业权实地核查工作全面开展打下了技术基础。

广泛走访征求意见。2008年9月中旬，省地矿局测管办人员会同承担此次核查工作的各地相对应单位的人员，走访了全省9个地市国土资源局，向各地市国土资源局分管领导和矿管科负责人全面介绍了全省矿业权实地核查工作进展情况和工作程序，同时征求他们对这项工作的建议和意见。各地国土资源部门对矿业权实地核查工作十分重视，同时，他们也就矿业权实地核查具体实施工作提出了一些看法和建议。

实行“四个统一”。统一技术要求、统一组织实施、统一收费标准、统一工作措施。在此基础上，还统一合同文本、统一制作控制点标识、统一购买坐标数据、统一核查人员的工作标牌，使核查工作标准化、规范化。

充分利用现有成果。在实地核查过程中，要求各地要充分利用矿业权年检、矿山储量动态监测、储量利用调查以及全省第二次土地大调查等现有成果基础资料，减少重复工作、降低核查成本、加快核查进度。

在经过充分准备之后，全省矿业权实地核查工作于2008年10月全面展开，福建成为全国最先迈出步伐的省份之一。

自筹经费 全国首创

然而，实地核查经费，却成为一个横亘在面前的大山。

几经努力，由于多种原因，省财政确实一时无法落实实地核查经费。怎么办?省国土资源厅经过认真分析思考后认为，由矿业权人自己承担项目经费是可能的。因为这几年福建的矿业结构逐步优化。矿山企业的数量由2001年的6138个已经减少到目前的不足3000个，大中型矿山由2000年的49个提高到2007年的485个，原来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变，经济实力也相应增强。只要宣传入情入理，讲清核查与维护矿业权人切身利益的关系，让他们认识到核查的意义和作用，矿业权人肯定会支持的。

福建省矿业权实地核查宣传画

但是，在做工作的过程中，事情并不这么简单。由于受金融危机影响，大部分矿山经济效益下降，相当一部分矿山是在亏本生产，特别是由县（区）一级国土资源部门发证的矿山，这些矿山规模小，经济效益差，矿业权核查所需各项费用承受能力有限，收取实地核查费用阻力仍然较大，必须从加强宣传力度和加强交流沟通两个方面同时入手。因此，测管办一方面印制了数千份宣传画，在矿区广为张贴，营造气氛；一方面广泛走访矿业权人，召开各种形式的座谈会，与他们促膝谈心，讲清矿业权实地核查与保护矿业权人合法权益的辩证关系，取得他们的理解与支持。只要是矿业权人来电、来人了解矿业权实地核查情况，核查承担单位的工作人员都对他们进行耐心解答，消除他们心中的疑虑。同时，在试点中特别突出了经费测算，根据财政部、国土资源部联合颁发的有关标准，结合福建省具体情况，制定出全省统一的严格合理的收费标准，使矿业人打消顾虑，心悦诚服。此外，在行政管理上，把核查工作直接和许可证年检挂起钩来，以促进这项工作的开展。通过多方面的工作，到2008年年底，矿业权实地核查项目单位与矿业权人就签订合同338份，完成测绘外业工作矿区72个。到2009年5月底，全省已经与矿业权人签订实地核查合同1671份，占应核查总数的59.3%，其中已支付预付款的矿业权939个，占已签订合同的56.2%，实现了“双过半”，核查进度已名列全国第七。到12月底，外业实地核查工作全部顺利结束，为全国矿业权实地核查工作提供了范例。

全程监管 防微杜渐

在实地核查工作中，有的矿业权人由于有越界开采行为，害怕露出马脚受到处罚，便采用收买的办法，用重金贿赂实地核查人员，请求在指定范围内做假资料过关。省地质测绘院龙岩分院陈敦云院长就遇到过这样的事。一位矿老板送给他2万元，请他帮忙应付一下，遭到陈院长的严词拒绝。这件事引起了纪律监察部门的警惕和深思。因此，矿业权实地核查工作开展以来，省地矿局测管办出台实地核查工作制度，严格规范核查工作纪律。各实地核查承担单位的纪检监察部门纷纷介入，深入基层、矿区进行矿业权实地核查工作纪律执行情况检查。福建省地质测绘院纪检书记林森枝，每逢该院召开矿业权实地核查工作会议都必到场，了解基层班组、个人在矿业权检查过程中有无违规现象，并反复重申遵守工作纪律的重要性和“吃、拿、卡、要”的危害性。闽西地质大队监察室负责人先后到连城、将乐矿区，向矿业权人了解实地核查人员的表现。八闽测绘院的领导把执行矿业权实地核查工作纪律作为大事来抓，对任何有关下属人员违规反映，都能及时到现场调查取证，积极维护单位形象，受到好评。由于各核查承担单位的重视，整个核查过程，没有任何有关核查人员违反工作纪律的不良现象发生。

开发软件系统 保证数据统一

2008年年底，地矿局测管办领导认识到：要保证数据的质量，必须从外业成图就要开始控制。提出了“准数据库”和“内外业统一”的工作思路，因而决定开发“福建省矿业权实地核查电子平板系统”。“准数据库”指的是通过一定软件控制，使核查人员能够严格按照规范去进行图件编制，尽量减少后续数据库建设对图形的影响，保证了数据的前后统一性，提高了工作效率。

研发任务交给了福建省地质测绘院遥感中心，工作小组既充分考虑了大部分作业队伍使用“南方”CASS7.0软件的习惯，又坚持要符合全国矿业权项目办下发的作业规范和整理要求，在这个前提下，在“南方”CASS7.0软件基础上，开发了“福建省矿业权实地核查电子平板系统”，下发到各个作业队伍使用。该系统总体的思路和部里下发的软件不谋而合，实现了内外业一体化，减少了这个环节的出错率。

野外工作现场

“福建省矿业权实地核查电子平板系统”主要包括3个部分：“属性采集子系统”集成了实地对照表、单矿权基本情况说明表、单矿权图件数据基本说明表的电子报表的规范化录入。“空间数据采集子系统”提供了对已经成图数据进一步加工的功能，空间数据和属性数据可以一步到位，使外业和内业可以同时进行。“数据自检查子系统”提高了图形数据的准确性和属性数据的准确性。把大量重复烦琐的检查工作让计算机自动完成，为后续集中大量人力来检查计算机无法查出的逻辑性错误奠定了良好的基础，大大减少了人力开销，省时省力。该系统里还统一制定了分层模版，大家都在一个标准下行事，保证了数据的标准性。同时软件里面对于各种字体大小等都做了约束，使作业单位制图更加规范。

在获得矿业权实地核查全国项目办的专家充分肯定基础上，福建省又承担了全国6个省市试点之一的“矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作（福建）”和由清华等大学和研究机构参与的10个子课题之一的“多源异构矿业权核查数据无损转换的关键技术研究”。“矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作（福建）”进一步完善了福建省矿业权实地核查电子平板系统，分别对空间采集系统，属性采集系统，数据质量检查系统进行了优化，初步建立起二、三维矿业权地理空间数据的管理系统。即在建立二维管理系统的同时，以三维卫星遥感影像为基础数据，叠加全省地理要素数据和矿业权信息，形成二、三维联动管理，既保持传统图件的展现和输出方式，又充分地发挥了三维地理空间数据的直观性。为建立矿业权监管的长效机制找到了一个较好的技术手段。“多源异构矿业权核查数据无损转换的关键技术研究”：工作小组深入研究矿业权核查每一种空间数据的详细格式，详细分析CAD、MapGIS、ArcGIS三者之间互相转换时要素和属性的对应关系，图饰的对比关系，颜色的对比关系等等，从而保证核查数据的图形和图式都能无损转换，软件通过专家无损转换的测试。

全国项目办谭永杰总工考察了福建的工作后高兴地说：福建矿业权核查工作在组织结构形式，实施方案设计、测绘资料统一搜集、测绘标志统一制作、经费筹措等方面有许多特色，值得推广。